Người Hán chỉ cai quản từ cấp huyện trở lên (quận, châu), họ không cai quản cấp huyện vì phạm vi quản lý quá rộng lớn nên người Hán không nắm rõ được tình hình về các huyện xã nên để người Việt cai quản mặc dù vẫn dưới sự chỉ đạo của nhà Hán................................................................................................